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区政府违规批地,招商引资协议无效,应相应赔偿

地方政府与企业所签行政协议违反法律法规强制性规定,导致合同无效的,应按各自过错承担相应损失赔偿责任。

标签:合同效力|效力性规定|行政合同|招商引资|违规批地

案情简介:2009年,四川某区政府与汽车公司签订企业入驻协议。汽车公司据此投资建设。2011年,市政府以区政府非法批准用地为由责令归还土地。2015年,汽车公司因未能入驻工业园,诉请赔偿其经评估认定的投资损失2700万余元。

法院认为:①《土地管理法》第53条规定:“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政管理部门提出建设用地申请,经土地行政主管部门审查,报本级人民政府批准。”四川省《〈土地管理法〉实施办法》第4条第1款规定:“省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中,设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。”第36条规定:“具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,其供地方案除国家和省批准的由省人民政府批准外,其他建设项目的供地方案由市、州、县级人民政府批准。”②本案中,签订协议的一方区政府不具有国有土地使用权审批权限,无审批国有土地使用权主体资格。汽车公司和区政府虽以企业入驻名义签订协议,但该协议中涉及用地条款约定违反了上述法律法规强制性规定,属无效约定。由于该协议中用地条款是汽车公司生产经营前提和基础,故入驻协议其余条款不能继续履行,应终止履行。③本案中,无论是区政府以发展当地经济而进行的招商引资,还是汽车公司因招商引资而进行投资建设,均不能成为违法理由。汽车公司在此过程中,明知区政府无国有土地使用审批权,抱着侥幸心里,在无合法用地审批、建设项目许可且存在巨大风险等情况下,进行巨大金额的投资建设,修建建筑物。在土地部门责令停止违法行为后,未按座谈会约定对地面上构筑物进行自行拆除,亦未委托他人拆除,导致该土地至今未能使用,造成土地资源巨大浪费,故汽车公司对其上述财产损失,应承担与其过错相应责任。区政府因其共同违法行为,造成了汽车公司财产损失,应承担一定责任。对汽车公司评估损失2700万余元,判决区政府承担1230万元。
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